Nástin reformy plánování státních financí

BIERHANZEL: Ach, bože. Jde to rychleji, než jsem čekal. (Dopíše závěť.) z Vraždy v salonním coupé od Járy Cimrmana

Vzhledem k výsledkům hlasování poslední měsíc si dovoluji předložit níže uvedený nástin, jak by se případně časem dala situace vrátit do normálu, kdyby se to snad někomu hodilo. K tomu jen ještě jednu poznámku: doufám, že uplynulý rok byl dostatečným důkazem, nakolik je roční rozpočet nevhodným nástrojem pro plánování během období nejistoty.

• Namísto ročních cyklů užívat kvartální či ad hoc plánování (rolling forecast) se středně- až dlouhodobým výhledem (např. na 3-4 roky a více).
• Oddělit plánování příjmové a výdajové části.
• Z výdajové části vyčlenit ze schvalování mandatorní a kvazimandatorní výdaje; jejich dopad bude posuzován v rámci schvalování norem, ze kterých vyplývají.
• V rámci zhodnocení minulého období (dnes návrh státního závěrečného účtu) se zkoumá nejen finanční bilance, ale i věcné plnění, tj. nakolik organizace čerpající prostředky ze státního rozpočtu dodaly slíbené služby.
• Příjmová a výdajová stránka jsou spojeny pouze pravidlem, že není možné odsouhlasit takové výdaje, pro něž není v rámci daného období výhledu dostatečné krytí na straně příjmů.
• Vědomé nadhodnocení příjmů může být posouzeno jako trestný čin podvodu.
• Každá výdajová položka má pro dané období stanovený strop, který nesmí překročit, aniž by se o ní znovu hlasovalo.
• Výdajové položky jsou shlukovány do skupin dle priorit. Odsouhlasena může být vždy jen celá skupina, a to s přihlédnutím k výše zmíněnému pravidlu a stanovené prioritě.
• Prioritu výdajů stanoví ministerstvo financí. Poslanci mohou v rámci pozměňovacích návrhů rozhodnout o přesunu položek do vyšší či nižší skupiny.
• Je-li položka schválena v rámci skupiny, do níž je přiřazena, stává se na součástí plánu.
• V rámci hlasování o příjmech mohou poslanci schválit jen část návrhu (schválené položky se stávají součástí plánu) a část návrhu vrátit k přepracování či odmítnout.
• Nedodání informací o věcném plnění či výrazné nesplnění očekávaných cílů může vést k vyřazení výdajové položky z plánu či snížení odsouhlasených prostředků. Návrh na opravnou položku připraví ministerstvo financí ve spolupráci s organizací, o jejíž prostředky se jedná. Poslanci mohou před závěrečným hlasováním v rámci pozměňovacích návrhů tuto položku reklasifikovat.
• Pokud v daném období existuje reálná hrozba, že nebude možné pokrýt ani mandatorní a kvazimandatorní výdaje, je vláda povinna připravit plán, jak tuto situaci bude řešit, a to buď dodatečnými příjmy nebo prosazením takových legislativních úprav, které dostatečně sníží výdaje. Neschopnost dostát této povinnosti v přiměřené době (např. 6 měsíců) může být uzákoněna jako důvod k demisi. Lhůta pro novou vládu bude znovu začínat od okamžiku, kdy získá důvěru.