Černá díra evropských fondů – Maďarsko. Dokážeme to změnit?

Výbor pro kontrolu rozpočtu Evropského parlamentu podnikl misi do Maďarska, aby zjistil, jak země nakládá s penězi z unijního rozpočtu. Výsledek bohužel nepřekvapil.

Nástup Viktora Orbána a jeho strany Fidesz k moci odstartoval vMaďarsku dlouhotrvající proces, který postupně, krok za krokem, roleptával v zemi principy právního státu, jako je svoboda médií, nezávislost soudů, lidská práva nebo boj proti korupci.

Jak jsme sami drtivou většinou potvrdili loni v Evropském parlamentu,Orbán přetvořil Maďarsko ze svobodné země v parodii na demokracii. Ve skutečnosti zemi už více než dekádu řídí vláda, která přežívá jen na systematické korupci a hluboce zakořeněném klientelismu, zatímco umlčuje hlas veřejnosti skrz absolutní kontrolu důležitých státních institucí.

Přes to všechno ale ještě donedávna Orbánova autokraciepobírala z Evropské unie miliardy eur, které nepřímo financovaly Budapešti náklonné maďarské oligarchy. To se změnilo loni v prosinci, kdy Komise konečně využila nový mechanismus, který Maďarsku vypnul většinu evropských penězovodů, dokud se situace nezlepší.

Jak ale zajistit, aby se evropské finanční prostředky, které by Maďarsko eventuelně získalo, skutečně dostaly k maďarským občanům, podnikům a regionům? A to transparentním, spravedlivým a nestranným způsobem? Stav maďarských institucí byla zkontrolovat šestičlenná výprava z Výboru pro rozpočtovou kontrolu (CONT), jehož jsem také členem a který dohlíží na to, zda se s evropskými financemi nakládá zodpovědně.

Výsledky mise, bohužel, nebyly příliš veselé.

Kontrolní úřad, co nekontroluje

Obzvláště nepříjemné zjištění mise potvrdilo, žemaďarský Státní kontrolní úřad katastrofálně nesplňuje svou funkci auditu plánování, implementace a kontroly fondů EU a fungování národních orgánů.

Zjištění poskytnutá výboru CONT evropskými institucemi, jako je Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF), ukazují na přetrvávající problémy při implementaci evropských fondů. Za období mezi 2014–2020 bylo například provedeno29 auditů, které uložily finanční opravy v celkové výši 1,48 miliardy EUR. Státní kontrolní úřad ale žádnou z těchto slabin raději ani nezmínil.

Na dotazy týkající se zneužití, manipulace s výběrovými řízeními, spolehlivosti rozpočtových účtů, oznamování případů podvodů státnímu zastupitelství, včetně dotazů na to, jak bude kontrolní úřad postupovat a posuzovat využití finančních prostředků, úřad nereagoval.

Maďarsko je navíc jedním z mála členských států, který není členem Úřadu evropského veřejného žalobce. Ten může vyšetřovat a trestně stíhat podvodníky s evropskými dotacemi zcela nezávisle na vnitrostátních soudních systémech. Vysvětlení, proč se Maďarsko nechce přidat, nelze interpretovat jinak, než že by to zřejmě pro mnoho místních oligarchů neznamenalo nic dobrého.

Ekonomie volného trhu

Další zjištění delegace pouze potvrdilo, co jsme už dávno věděli. Totiž, žeznačná část zadaných veřejných zakázek končí v rukou určitých společností a osob blízkých současné vládě. Příkladem za všechny může být například malá společnost Orbánova zetě Istvana Tiborcze, která znenadání získala ve veřejné soutěži hned 39 nových zakázek na modernizaci pouličního osvětlení po celé zemi.

Bohužel, Orbánova vláda podobnými případy a vystrkáváním konkurence, speciálně mezi cizími společnostmi, jenom čpí.Vláda například zavádí řadu diskriminačních opatření, jako jsou svévolné změny zákonů ze dne na den nebo zavedení zvláštních daní a poplatků. Jiné firmy se potýkají se zastrašovacími akcemi, jako jsou návštěvy tajné policie v kancelářích firem nebo neodůvodněné extrémně časté kontroly směřující k ukládání svévolných sankcí a neodůvodněných povinností.

Tohle všechno Orbánova vláda podporuje, ačkoliv je sama součástí evropského jednotného trhu. Diskriminace cizích firem za cílem jejich vykoupení maďarskými firmami místní politici hrdě označují za „ekonomický nacionalismus“.

Vytlačení názorů veřejnosti

V neposlední řadě delegace přináší nepříliš pozitivní zprávy o konzultaci rozhodovacího procesu vlády s občanskou veřejností.V roce 2022 byl například rozpočet 95x upraven bez zapojení parlamentu do rozhodovacího procesu. Fidesz tak fakticky odsunul veškeré kontrolní orgány, jako je například Parlament, úplně stranou a dělá si to, co se mu zrovna zlíbí. Pokud by měla maďarská vláda respektovat principy právního státu a občanských kontrol vlády, tohle je pravý opak.

Podobně ignorovány jsou i místní a regionální orgány, které nejsou dostatečně zapojeny do navrhování využití národního plánu obnovy – bavíme se o 6 miliardách euro. 

Maďarsko se musí změnit

Evropské fondy patří maďarským občanům, ne místním zkorumpovaným oligarchům. Bohužel, Orbánova vláda má o tomto i nadále jiný názor. To jsou přesně ty důvody, proč jsme Maďarsku jako prvnímu členskému státu v Unii zmrazili přísun evropských financí, dokud situaci nenapraví a nezajistí, aby peníze skutečně byly přínosem pro maďarské občany a společnost.

Orbánova vláda teď musí pro uvolnění peněz z fondůsplnit hned 27 takzvaných supermilníků stanovených Komisí, které zahrnují 17 nápravných opatření podle nařízení o podmíněnosti stavu právního státu. Ty zahrnují reformy pro nezávislejší soudy, svobodnější média, boj proti diskriminaci a mnoho dalších.

Komise by v tomto případě měla dělat vše pro to, aby nepolevila a nadále trvala na svých požadavcích. To znamená skutečně prověřit, že Maďarsko požadované reformy skutečně provede a nezůstaneme pouze u slibů na papíře, které v realitě nic nemění.

Pokud by totiž Orbán uspěl, aniž by se reformy skutečně promítly do fungování Maďarska a jeho institucí, bylo by to pro Evropu jasné znamení, že nedokážeme vzdorovat oligarchům a dalším autokratům.

Stručně a jasně řečeno – Maďarsko se musí zásadně změnit, a to i navzdory Orbánovu snu přetvořit zemi v nedemokratický, autoritářský režim. Dopady mechanismu podmíněnosti na právní stát a následné zatrhnutí evropských financí Maďarsku má zásadní dohru, totiž že se Budapešť konečně začala snažit něco změnit. Jak ale hovoří výsledky mise výboru CONT – Maďarsko má ještě co dohánět.