Občan zase dostává pořádně na frak

Ve středu bude vláda projednávat návrh ústavního zákona o celostátním referendu, který předkládá Karolína Peake. Legislativní rada vlády navrhla tento zákon přijmout, a proto bude důležité, jak se vláda k tomuto návrhu postaví. Ukáže nám, jak to s občany doopravdy myslí.

Jestliže koalice slibovala po opětovném zamítnutí návrhu ČSSD předložit kvalitnější návrh, lze říci, že tomu tak není, občan dostává zase pořádně nafrak a jeho práva jsou zde odsouvána (jak je tomu v současné době u koaliční vlády běžné) na okraj zájmu. Ve svém starším článku jsem takovýto přístup koalice předvídal, je však zřejmé, že nakonec předčil mé očekávání.

Zde jsou ve zkratce zásadní principy tohoto návrhu :

• Každý návrh na referendum by se měl stát samostatným ústavním zákonem
• Pro podporu referenda je třeba 250 000 podpisů
• K platnosti výsledků referenda je třeba účast nejméně 35%voličů
• Návrh na referendum musí schválit vláda, parlament, senát, popřípadě prověřit ústavní soud
• K zákonu o referendu je třeba ještě další prováděcí zákon

Jak je vidět již z tohoto výčtu, návrh je komplikovaný a prakticky neproveditelný.

Samostatnou kapitolou jsou vyjmenované výjimky, kdy se referendum nedá použít. Je jich tolik, že už se nedá mluvit o výjimkách. Prostě referendum by občané nemohli prakticky použít na nic. Přitom se praví v návrhu v článku 1/1, že v celostátním referendu mohou občané České republiky rozhodnout o zásadních věcech vnitřní nebo zahraniční politiky státu.

Na tyto okolnosti poukazoval i nejvyšší správní soud v připomínkovém řízení a v dokumentu tohoto řízení je tolik zásadních připomínek, které nebyly akceptovány, že je nutné se ptát, pro koho vlastně navrhovatelé tento zákon vytvořili. Pro občany to ale není.

Pro ilustraci zde uvádím některé zásadní připomínky (celý dokument níže), které vzešly od ministerstev počínaje, přes nejvyšší správní soud až po vyjádření z jednotlivých krajů a které nebyly akceptovány.

Nejvyšší správní soud

Za absurdní považujeme omezení plynoucí z čl. 1 odst. 2 písm. h), podle něhož referendová otázka nesmí směřovat  k zásahu do výkonu moci ústavodárné nebo zákonodárné. Striktně vzato totiž spočívá smysl referenda právě v tom, že představuje alternativu rozhodnutí moci ústavodárné nebo zákonodárné

Ministerstvo vnitra

Domníváme se, že v určitých případech by rozhodování o záležitostech, které pro Českou republiku vyplývají z mezinárodního práva, bylo legitimní (např. hlasování o přijetí eura). Obdobně platí pro rozhodování o daňových či jiných platebních povinnostech.

Hl. město Praha

hranice 250000 podpisů k podání návrhu na referendum je příliš vysoká, zejména ve srovnání s maďarskou (100000 podpisů) a švýcarskou (50000 podpisů) úpravou.

Kraj Zlínský

Konstrukce zákona není o umožnění referenda, ale o jeho zabránění. Proces, kdy po podání návrhu vládě na konání referenda podpořeného 250.000 voličů je teprve rozhodováno o připuštění referenda formou ústavního zákona, je velmi neobvyklý až kuriózní. K takovému referendu vůbec nemůže dojít, pokud se k jeho konání nenalezne dostatečná politická vůle reprezentovaná tří pětinovou většinou poslanců a senátorů.

Kraj Moravskoslezský

Samotná navržená procedura vyhlašování celostátního referenda (vláda, Poslanecká sněmovna PČR, Senát PČR, prezident, nemožnost obrany přípravného výboru proti nečinnosti Parlamentu ČR, možnost třikrát přezkoumat navrženou otázku Ústavním soudem, nastavené lhůty pro jednoduché úkony, apod.) je zcela absurdní. Návrh je v samotném základu veden snahou legálními prostředky zabránit konání celostátního referenda a pouze formálně naplnit čl. 2 odst. 2 Ústavy.

Kraj Jihočeský

Samotná účast na referendu nutná k jeho závaznosti ve výši 35% oprávněných občanů (viz Čl. 6 odst. 1) je rovněž poměrně zásadní překážkou, a ve spojení s nutným počtem podpisů 250 000 občanů pod peticí (viz Čl. 2 odst. 1), tyto podmínky samy o sobě patrně vylučují konání byť jen jediného referenda (např. pro porovnání nutný počet podpisů pro projednávání určité otázky na národní úrovni v Rakousku činí 0,1% občanů).

Pokud návrh zákona vláda schválí, dá se předpokládat, že neprojde parlamentem (3/5 většina), natož senátem. Je tedy jasné, že občan se zákona o celostátním referendu v dlouhé době parlamentní cestou nedočká.

K porovnání zde uvádím ještě návrh zásadních principů pro referendum od Hnutí za přímou demokracii, které má tyto požadavky i ve své petici

• zákonem požadovaný počet podpisů pod petici žádající vypsání referenda nesmí být větší než 1% všech oprávněných voličů
• referendum je závazné a platné bez ohledu na počet zúčastněných voličů
• referendum může být vypsáno o všech otázkách, o nichž mají právo rozhodovat  naši volení zástupci, tj. např. i o rozpuštění parlamentu.

K tomu, abychom se dočkali zákona o referendu, nám tedy opravdu nic jiného nezbývá, než vyvinout silný tlak, a to tím, že vyjdeme do ulic. Toto nelze považovat za útok na demokracii, jak o tom mluvil ministr Kalousek.

Jestliže vláda ale schválí výše uváděný návrh na referendum, potom můžeme mluvit o ohrožení svrchovaných práv občanů v ČR.

Souvisecí dokumenty :

K. Peake - Návrh zákona o celostátním referendu

Připomínkové řízení k návrhu zákona na celostátním referendu