Jak se u nás krade

Součástí jednoho z předmětů byl referát z rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Na jeho adrese www.compet.cz se člověk dočte zajímavé věci, tak jsem se rozhodl, že se o ně s vámi podělím. Máte-li žaludek dívat se, jak mizí vaše peníze v černých dírách, je tahle adresa ta správná. Ilustrační případ:

Shrnutí rozhodnutí ÚOHS R161/2010/VZ-4114/2011/VZ/310-ASc Krajská zdravotní, HARTMANN-RICO 

   Zadavatel Krajská zdravotní, a.s. vypsal veřejnou zakázku, jejímž předmětem byla čtyřletá rámcová smlouva na dodávku materiálu ošetřovatelské péče. Zadávací dokumentaci si vyzvedlo 18 subjektů, 3 podaly nabídku, 2 byly vyřazeni pro nedodržení podmínek a se zbývajícím subjektem (HARTMANN-RICO a.s.) byla smlouva uzavřena. Výše kontraktu činí 21 872 963 Kč ročně včetně DPH.

   Dne 12.10.2010 vydal Úřad rozhodnutí (č. j. ÚOHS-S267/2010/VZ-12951/2010/510/MCh), kde konstatuje, že zadavatel (Krajská zdravotní a.s.) porušil §6 a §45 odst.3 zákona o veřejných zakázkách (porušení zásady nediskriminace nedůvodně velkým rozsahem poptávaného sortimentu a stanovením technických podmínek, které zaručují výhodu určitému soutěžiteli) a udělil zadavateli pokutu ve výši 200 000 Kč.

   Zadavatel příslušné rozhodnutí napadl jako celek. Úřad ho v tomto rozhodnutí zrušil a vrátil k novému projednání z důvodu zatížení vadami majícími vliv na jeho zákonnost a přezkoumatelnost.

Standardní postup zadání zakázky eufemisticky v neprospěch daňového poplatníka spočívá v předmětu zakázky a v technických parametrech. Další oblastí jsou potom kvalifikační kritéria dodavatele, což se v tomto případě neuralgickým bodem nestalo, ale uvádím, aby byl výčet možností kompletní. Pokud je zadavatel šikovný, úspěšně ušije zakázku na míru.

Přestože jsou to postižitelné věci, které jsou v dosahu ÚOHS, má úřad omezenou kapacitu, veřejných zakázek je příliš mnoho a některé "zlodějny" se před něj nedostanou. Vůbec pak nehovořím o zakázkách malého rozsahu, kterými se ÚOHS vůbec nezabývá. Těmi se vlastně nezabývá nikdo.

I když se něčím zabývat začně, dokazování je obtížné a důsledky pro postižené nijak problematické. Všimněte si zejména poměru částek. Pokuta 200 000 Kč za omezování soutěže u zakázky za 22 mil. Kč ročně, celkový objem zakázky je přes 87 mil. Kč (!!!). A to se vyplatí, zejména pokud je postižený subjekt Krajská zdravotní, a.s., jejímž jediným akcionářem je Ústecký kraj. A zase chudák daňový poplatník.

Společnost HARTMANN-RICO a.s. má akcie na jméno, založena byla v roce 1991, základní kapitál činí 270 000 000 Kč a jediným akcionářem je německá akciová společnost PAUL HARTMANN AG. Zklamáni? Čekali jste akcie na doručitele? Důležité je upozornit, že i kdyby byla tato firma čistá jako lilie, neznamená to, že daňovému poplatníku nevznikla škoda. To vznikla omezením soutěže a je celkem jedno, zdali prostředky zaplacené této firmě jsou standartní příjem za službu či zda budou následně prohnány přes pseudoobchodní vazby do "správných" kapes.

Panuje tu mýtus, že zrušení akcií na doručitele zabrání rozkrádání, což není pravda. Pokud si bude chtít úředník urvat zakázku, o které rozhoduje, stačí, aby měl komisionáře, kterému věří. Komisionář jedná SVÝM jménem na účet komitenta, na akciích na jméno bude tento komisionář a skutečný vlastník je nedohledatelný. Nebo můžete společnosti řetězit nebo prostě založit ve státě EU, kde nebudou akcie na doručitele zakázány.

Zadávání zakázek sobě samému ale není příliš časté, je pak stejně nutné pracovat. Častěji se ušije výběrové řízení za velké peníze někomu na míru, dotyčný plní zakázku, zadává subdodávky a firmy v tomto řetězci následně platí svým chlebodárcům např. za služby, které už s veřejnou zakázkou nic společného nemají. Něco takového není dohledatelné a peníze jsou vyprány, aby někomu sloužily k vyššímu životnímu standardu či financovaly ošklivé bilboardy s protikorupčními hesly.

Nepíšu to sem, abych vám zkazil náladu, ale naopak vás povzbudil do boje. Jak na to? Klíčem je prosazení zákona o veřejných zakázkách, kde jsou v prvním kole podány různá technická řešení, přičemž každý soutěžitel může podat několik návrhů (velmi důležité). Následně zadavatel označí a zdůvodní, které návrhy splňují účel, pro který byla zakázka vypsána. Ve druhém kole dodají soutěžitelé ceny k vyhovujícím návrhům, nejlevnější vyhrává. Je to prosté, podporující soutěž, což je nejdůležitější a zároveň i důvodem, proč to ještě nemáme.

Ani dnes nejsme bezzbraní. Dole je odkaz přímo na veřejné zakázky řešené ÚOHS. Počtěte si a pokud naleznete takovou, za kterou je odpovědný úřad ve vaší blízkosti, dejte o tom vědět svému okolí a zorganizujte míting tam, kde sídlí odpovědné zastupitelstvo. "Hodní" zastupitelé začnou dělat pořádně svoji práci, "zlí" musí být vyhozeni, pokud navíc něco spáchali, tak i zavřeni a vykapsováni.

Byl bych nerad, kdyby lidé ve světle skandálů, které se dnes dějí, na veřejné věci rezignovali. Vážení spoluobčané, ti lidé si přivlastnili moc rozhodovat o více jak polovině našich příjmů, tak jim přeci nenecháme volné hřiště.

Kompletní ilustrační případ: http://www.compet.cz/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/8762/

Případy ÚOHS-veřejné zakázky: http://www.compet.cz/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/

A veselá tečka, jak Klaus ukradl propisku trochu jinak:http://www.youtube.com/watch?v=xK-BnFmh-lw