BudovaniStatu.cz aneb vše o výdajích státu na jednom místě

Posledních 21 let po obnovení naší demokracie se od poloviny roku odehrává pravidelný spektákl, hemžení, čeření a hýření s čísly a výdaji státního rozpočtu. Ministerstvo financí, zodpovědné za sestavování rozpočtu, tu více, tu méně srdnatě odráží rozpočtové ataky resortních ministrů, vlivných politiků, poradců i lobbistů, snažících se prosadit posílení té, které výdajové položky.

Po sestavení prvního návrhu a absolvování obligátních koaličních přestřelek mezi přísným ministrem financí a jeho resortními kolegy, bouřícími se proti nemyslitelným rozpočtovým škrtům „ohrožujícím samu podstatu“ činnosti jejich ministerstva, se celý proces přesouvá na půdu parlamentu. Zde se v emotivní atmosféře střídají u řečnického pultu vládní a opoziční poslanci. Celý proces přijímání rozpočtu je symbolicky završen při (zpravidla) neodmyslitelném a často překvapivě humorném porcování medvěda.

Veřejnost a daňoví poplatníci jsou konfrontováni s neúprosnou řečí čísel a málo srozumitelných termínů, z nichž nakonec zůstávají v živém povědomí dobře srozumitelná hesla jako „státní dluh, utahování opasků, rozpočtové škrty, případně reformy“, které jsou většinou doprovázené „nutným zlem“ v podobě „zvyšování daní“.

Kde není veřejné kontroly, nečekejme efektivitu

Český daňový poplatník si přitom musí zvykat na dlouhodobě nepříznivý souběh pozvolného nárůstu celkového daňového zatížený (složené daňové kvóty), při současném snižování státních výdajů na některé tradiční služby – poplatky ve zdravotnictví, bezplatné veřejné školství aj. – které jsou v myslích většiny obyvatel vnímány jako záležitosti státu, za které se dál nepřiplácí.

V této souvislosti se opakovaně vyskytuje celá řada palčivých otázek ohledně výše, struktury, efektivity a vůbec smyslu směřování a přerozdělování stovek miliard protékajících každoročně českým státním rozpočtem. Tyto otázky se v různých variantách přemílají v médiích, jsou i populárním tématem každodenních polemik a debat mezi lidmi.

Naprostá většina lidí ovšem při snaze přijít na kloub tomu, jak stát hospodaří s penězi vybranými na daních, naráží na bariéru roztříštěných informačních podkladů, které jsou navíc běžným smrtelníkům předkládány státem v naprosto nesrozumitelné a chaotické podobě.

Nad představou, že bude běžný občan desítky a stovky hodin hledat potřebné datové podklady v informační databázi ministerstva financí ARIS, následně bude tyto údaje třídit dle jednotlivých účtů, aby ve výsledku získal hrubou představu o tom, jak hospodařil a za co utrácel konkrétní úřad práce či fakultní nemocnice, se lze pouze smutně pousmát.

Stát nebyl schopen přes veškerý rozvoj informačních technologií a relativně neomezené finanční zdroje vytvořit pro své občany funkční internetovou aplikaci, která by tyto informace zpřístupnila ve srozumitelné formě široké veřejnosti.

Stát nepomůže, pomožme si sami… aneb počátky Budovanistatu.cz

Tento nedobrý stav motivoval několik skupin lidí, aktivně se zajímajících o hospodaření státu, k tomu, že se začaly organizovat, spojovat s existujícími neziskovými projekty a společně pracovat na vytvoření projektu(ů) tzv. rozklikávacího rozpočtu. Společnou ambicí těchto projektů je snaha o větší transparentnost, přehlednost a zprostředkovaně také kontrolu veřejnosti nad státním rozpočtem, rozpočty krajů, obcí i jednotlivých příspěvkových organizací. Snažíme se tak reagovat na společenskou poptávku i nastavit patřičné zrcadlo státním institucím i politikům, zodpovědným za jejich řízení.

Prvním z projektů, který nyní spatřil světlo světa, je server Budovanistatu.cz. Cesta k jeho spuštění byla dlouhá a nelehká. Začala již v roce 2006 v myšlenkách účetního a ekonomického analytika Kamila Dvořáka, který se v roce 2009 spojil se sdruženími   Nasipolitici.cz a Kohovolit.eu. Společně jsme od roku 2010 pracovali na získání dat a přípravě spuštění rozklikávacího státního rozpočtu.

Během této anabáze nám Ministerstvo financí odmítlo poskytnout veřejnou databázi s daty ze systému ARIS a místo toho nás informovalo, že si data můžeme získat sami postupným stahováním z jejich databáze. Vzápětí jsme byli také poučení o tom, že náš „záměr, vytvořit informační databázi z údajů účetních výkazů prezentovaných v databázi ARIS, je nereálný.“

Práce na stahování, třídění a strukturování dat trvaly téměř dva roky. Díky finanční pomoci Nadačního fondu proti korupci a Nadace Open Society Fund spatřil na konci ledna 2012 světlo světa nový server Budovanistatu.cz.

Výdaje státu snadno, rychle a přehledně

Server zpřístupňuje veřejnosti strukturované „rozklikávací“ přehledy výdajové struktury státu v období let 2004–2010. Účetní data rozpočtové skladby jsou doplněna o vlastní analýzy i o propojení na informační výstupy portálů Nasipolitici.cz (životopisné profily politiků,  analýzy) a Kohovolit.eu (analýzy hlasování, aktivity zákonodárců).

Díky transparentnímu sledování výdajů státu a přehledné vizualizaci směřování finančních toků bude web postupně poukazovat na případy neefektivního vynakládání veřejných prostředků. Veřejnosti navíc nabízí aplikaci „Kam jdou moje daně“, která rámcově spočítá a vizualizuje, do jakých oblastí a v jaké výši směřovaly peníze vybrané z Vašich daní.

Z první pilotní analýzy zacílené na kapitolu Ministerstva zdravotnictví například vyplývá zajímavé zjištění o konstantním růstu mzdových výdajů na ministerské úředníky, nehledě na proměnlivé cykly konjunktury a recese i aktuální politické vedení ministerstva. Bližší vysvětlení by si rovněž zasloužily i podivuhodné výdajové turbulence položky „Ostatní konzultace a právní služby“, která se v mezidobí let 2004–2008 narostla více než čtyřikrát.

Závěrem mi nezbývá, než popřát příjemné rozklikávání!

Jiří Fiala, analytik sdružení Naši politici o. s.